《贵州省推进用水权改革实施方案》政策解读

一、出台背景

党的十八大以来，党中央、国务院对统筹推进自然资源资产产权制度改革作出部署，提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度，明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易。推进用水权改革，是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和节约集约安全利用的重要手段之一。

近年来，我省积极探索推进用水权改革，明确水权试点内容，建立省级水权交易平台，出台《贵州省水权交易管理办法(试行)》，指导地方因地制宜开展水权交易实践，用水权改革取得了积极进展。但仍存在用水权归属不够清晰、市场发育不充分、交易不活跃等问题。为落实《水利部 国家发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见》(水资管〔2022〕333号)(以下简称“意见”)要求，我处制定了《贵州省推进用水权改革实施方案》，作为当前和今后一个时期我省推进用水权改革的指导性方案。

二、制定原则和依据

(一)制定原则

一是以水而定、量水而行。把水资源承载能力作为用水权初始分配的重要依据，统筹生活、生产、生态用水需求，强化水资源刚性约束，推进水资源集约节约利用。二是政府调控、市场调节。发挥好政府在用水权初始分配和交易监管等方面的作用，保障基本用水需求;充分发挥市场机制优化配置水资源的作用，激发节水内生动力。三是因地制宜、分类施策。根据水资源禀赋条件和经济社会发展实际，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权，推进多种类型的用水权交易。四是统一规则、规范交易。建立健全统一的水权交易系统，推进用水权相对集中交易，统一交易规则，规范交易行为。

(二)制定依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》《取水许可管理办法》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化生态保护补偿制度改革的意见>的通知》(中办发〔2021〕50号)、《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见>的通知》(黔党办发﹝2022﹞24号)、《水利部 国家发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见》(水资管〔2022〕333号)、《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《水权交易管理暂行办法》(水政法﹝2016﹞156号)和《贵州省水权交易管理办法(试行)》等。

三、主要内容

《贵州省推进用水权改革实施方案》包括七部分。第一部分为总体目标，提出到2025年和2035年用水权改革的中远期目标要求。第二部分为加快用水权初始分配和明晰，通过加快推进区域水权分配、明晰取用水户的取水权、明晰灌溉用水户水权等进一步明确初始用水权。第三部分为推进多种形式的用水权市场化交易，通过推进区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易等方式推进用水权市场化交易。第四部分为规范完善水权交易方式和平台，明确区域水权交易、取水权交易和灌溉用水户水权交易等三种水权交易方式，并提出完善水权交易平台的要求。第五部分为强化监测计量和监管，提出了强化取用水监测计量、水资源用途管制和用水权交易监管的工作要求。第六部分为创新水权交易措施，通过探索用水权有偿取得转让、积极培育节水市场、创新水资源资产评估等方式，进一步推进我省用水权改革。第七部分为组织保障，从加强组织领导、强化部门协作、建立激励机制、加大宣传引导、做好信息报送等5个方面为用水权改革提供组织保障。

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