国土空间规划“多规合一”技术路径是什么？成果体系有哪些？

　　在“多规合一”试点初期，当时开展市县“多规合一”试点的理念认识和出发点更多是侧重解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。因此，形成的技术路径为：梳理现状规划—明确“多规”的范围、数量—查找“多规”的差异内容—分析“多规”差异的原因—提出“多规”差异的解决措施—运用GIS平台落实建设用地属性的唯一性—完成“一张图”控制线划定—给出相关规划修改建议—搭建平台进行统一审批管理，这是在“多规合一”试点的最初阶段大家普遍理解的“多规合一”技术路径。

　　但是，经过一段时间试点后发现，以解决多规矛盾差异为思路进行“合一”的路径很难走下去，诸多矛盾冲突牵扯历史问题和背后法规机制问题，致使工作陷入僵局。2016年12月，《省级空间规划试点方案》出台，提出了空间规划的思路、原则，明确了“先布棋盘、后落棋子”技术路线。以两个评价为基础，基于国土本底条件和评价先定格局，各类空间规划跟着大的格局落定。谁有问题自己调整，这样避免了多规多部门掐架的问题，从实践效果来看，是比较科学可行的。经过不断的摸索与实践，“多规合一”的技术路径从关注差异协调转为强调空间管控，其技术路径也就调整成为整理统一数据、绘制数字工作底图—开展两个评价—构建空间规划底图(“三区三线”)—明确空间管控措施—落入各类空间图层——绘制空间布局总图。

　　成果体系：

　　经过近年来的试点总结，“多规合一”成果体系经历了比较大的变化。在《省级空间规划试点方案》出台之前，也就是试点初期阶段，各地区的“多规合一”成果体系不尽相同，有的是“1+6+2”成果体系(一个技术报告、六张图，两个政策文件)，有的是“四个一”成果(一张图、一个平台、一张表、一套机制)，有的是(五个一)成果(一张空间布局蓝图、一套基础数据、一套技术标准、一个规划信息管理平台、一套规划管理机制)，还有“1+5+X”、“1+7”等不同成果体系等。2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》中提出创新市县空间规划编制方法，规划编制前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据，2016年12月印发的《省级空间规划试点方案》明确要求开展两个评价，编制《空间规划》，搭建信息平台。

　　“多规合一”成果体系与理念认识、政策导向、技术规程、技术路径选择等紧密相关。目前从市县“多规合一”试点到9个省级空间规划试点，国家层面仍然处于试点总结阶段。从国家出台的文件以及编制过程中解决问题的方法及途径，包括试点实践可以看出，要最终实现“多规合一”，目前比较成体系和科学的成果体系应涵盖从开展数字工作底图到合成空间布局总图所有重要阶段成果内容，包括两个评价、“三区三线”划定、《空间规划》、“一张蓝图”、信息平台，以及在完成空间规划、合成一张图时进行的各项基础和技术专题研究、技术标准、法规