浅谈水土保持方案必要性及工作流程

一、做好水土保持方案的必要性

1、相关法律法规文件的要求

据《中华人民共和国水土保持法》第三章 第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。” 第二十六条：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。” 第二十七条：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施;水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。”

2、水行政主管部门要求

据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》(水利部)第二条：凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续;核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续;备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。

二、水土保持的含义与措施

水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

目前水土保持由三大类措施组成：

水土保持农业技术措施：主要是水土保持耕作法。结合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的临时性小地形，如区田、畦田、沟垄种植等。美国、苏联等国还广泛采用覆盖耕作、免大跃进法和少大跃进法等。此外，还有深耕、密植、间作套种、增施肥料、草田轮作等，都是水土保持农业技术措施。

水土保持林草措施：或称水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，从而减轻雨滴对地面的打击，增加土壤入渗，减少地表径流量，减缓流速和削弱冲刷力。

水土保持工程措施：主要作用是通过修建各类工程改变小地形，拦蓄地表径流，增加土壤入渗，从而达到减轻或制止水土流失，开发利用水土资源的目的。根据所在位置和作用，可分坡面治理工程、沟道治理工程和护岸工程3大类。各类措施特别是工程措施与林草措施之间，始终存在着互相依赖，相辅相成的关系。

水土保持工作对发展山区、丘陵区和风沙区的生产和建设，整治国土、治理江河、减少干 旱和风沙灾害等方面都具有重要意义。

三、建设项目的水土保持方案报告书、报告表与登记表

水土保持方案报告书：征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。由自治区水利厅组织专家上会审查,并对审查意见进行批复

水土保持方案报告表：占地面积1公顷以上5公顷以下或动用土石方量1万立方米以上5万立方米以下的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批，不需要专家评审。

水土保持登记表：占地面积1公顷以下且动用土石方量1万立方米以下的生产建设项目，应填写水土保持方案登记表。水土保持登记表不用办理方案审批手续，但生产建设的单位和个人要依法做好水土流失防治工作。

附 建设项目水土保持工作准备流程图

四、水土保持工程施工难点 1.分项施工 在水土保持工程分项施工的过程中也存在许多难点，如果没有有效的解决措施，会直接影响施工进度和工程质量，不仅会造成工程延期，还会浪费大量资源，导致工程成本增加，效益下降。在水土保持工程分项施工的过程中，斗渠、沟槽等部分施工尤为重要，但这些项目施工的过程中经常会出现实际与设计不符的情况。以斗渠的填筑施工来说，由于施工不符合规范和设计，经常出现坍塌问题。沟槽深度也没有进行有效的把控,导致分项工程质量低下，对整体工程造成不利影响"。此外，混凝土施工也是十分重要的环节,如果没有进行严格有效的技术把控或者没有按照规范要求进行施工，会直接影响混凝土结构性能，进而导致水土保持工程无法充分发挥效用。

2.路基施工 路基是水土保持工程的基础组成部分,路基施工的质量与工程整体质量有直接关系,但由于路基施工存在一定的难度,所以经常会出现各种问题。通常，在路基填筑、处理等环节，受到技术、设备、材料等因素的影响，难免会出。现质量问题，进而导致水工保持工程整体质量下降。在路基施工的过程中,要先修筑排水沟，然后开挖边坡，避免水流冲刷边坡。施工结束后，要喷洒草籽绿化边坡。但很多工程忽略了水土保持施工的核心目标，忽略了对树木、花草的保护，甚至会超出设计规划界限。路堤成型之后也没有采取有效的防护措施,路堑开挖与设计标高不符，防护工程、排水沟施工等不到位，排水效果不佳。 3.管理难题

在水土保持工程施工的过程中,由于工程具有复杂性的特点，所以管理难度较大。很多水土保持工程都比较重视施工建设,忽视了工程管理的重要性?。由于管理不当，施工人员对工期的把控不够严格,为了赶工可能会影响工程质量，进而导致水土保持工程无法发挥作用。在技术方面，由于技术管理缺失，造成施工技术与设计需求不符，工程中存在衔接不当、故障隐患、施工漏洞等问题，严重影响了水土保持工程的质量,不仅无法发挥水土保持工程的效用，甚至还会带来较坏影响。

五、建设项目各阶段水土保持工作

1、如未依法办理水工保持方案审批的后果:

1.1生产建设单位未编制水一保持方案或者水一保持方案天经审批部门批准的，生产建设项目不得开工建设;

1.2未编制水土保持方案或者编制的水士保持方案未经批准而开工建设的;生产建设项目的地点、规模发生重大变化未补充、修改水工保持方案或者补充、修改的水士保持方案未经原审批部门批准的，均由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续。如逾期不补办手续的，将受到相应的行政处罚、行政强制或者对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分、处罚。

2、建设项目水土保持工作建设期

2.1开展水土保持监测工作

开展生产建设项目水土保持监测，是生产建设单位应当履行的一项法定义务，也是生产建设单位及时定量掌握水士流失及防治状况、水土流失过程控制的重要基础。在水士保持监测工作开展前需依据技术标准和水土保持方案的要求，进行监测实施方案的编制，实行水土保持监测“绿黄红”三色评价，明确水士保持监测内容(施工全过程各阶段扰动土地情况、水土流失状况、防治成效及水土流失危害等方面 ),监测方法(卫星遥感、无人机遥感、视频监控、地面观测、实地调查量测等)，监测频次(扰动土地情况应至少每月监测1次、3级以上弃渣场应当采取视频监控方式;水土流失状况应至少每月监测1次;水土流失防治成效应至少每季度监测1次等)，并在监测期间做好监测记录和数据整编，按要求编制监测报告、日常监测记录和数据、监测意见、监测季报和总结报告。同时，在编制监测总结报告，监测季报，总结报告中明确“绿黄红”三色评价结论，及时提交生产建设单位，并按规定向水行政主管部门定期报送监测情况。

2.2开展水土保持监理工作

根据水士保持相关文件要求，经批复后的水土保持方案中征占地面积在 20公顷以上的建设项目，在其实施过程中必须进行水土保持监理，严格按照监理制度、监理合同开展水土保持监理规划、实施细则、水士保持工程控制性进度目标和年度施工计划等编制，组织开展相应现场巡查检查。在开展水土保持监理工作中，应督促施工单位编制水士保持临时措施年度实施计划，监督落实临时措施落实。若天满足水一保持方案要求施工的，及时督促施工单位进行整改;对于未按照要求进行整改的，及时上报建设单位。应督促水士保持监测单位按时提交水土保持监测报告，对监测单位上报的重大水土流失问题，及时反馈建设单位，并留存现场照片、影像资料以备查。同时，水土保持监理单位需按季、年度向建设单位报送监理报告、监理总结报告，作好“三控制、二管理、一协调”监理工作。

2.3开展水土保持监督检查及验收核查

生产建设项目在开展水土保持跟踪检查、验收核查是各级水行政主管部门“强监管、重惩治”的工作依据和支撑。

附 监督检查、验收核查工作流程

3、建设项目水土保持工作验收期

生产建设单位是生产建设项目水士保持设施验收的责任主体,应当在生产建设项目投产使用或者竣工验收前,严格执行水土保持标准规范,组织第三方机构编制水一保持设施验收报告(编制水土保持方案报告表的生产建设项目，不需要编制水士保持设施验收报告)，自主开展水土保持设施验收,一般应当按照编制验收报告、组织竣工验收、公开验收情况、报备验收材料的程序开展,完成报备并取得报备回执。其中水土保持设施验收报告结论为具备验收条件的(无设计的水土保持措施，不得通过水土保持设施自主验收)，生产建设单位应组织开展水士保持设施竣工验收,提交水土保持设施验收材料包括:水土保持设施验收鉴定书、验收报告、水土保持监测总结报告。生产建设单位应当在水土保持设施验收合格后，及时网站公示水士保持设施验收材料，公示时间不得少于20个工作日。

六、水土保持方案编制流程

1.编制准备3日

收集相关设计图纸、设计方案等(编制方提供所需资料清单)

2.勘察项目现场1日

到项目区进行采点、照相，了解项目红线内水土情况和地形地貌。

3.方案编制10日

根据提供资料结合现场勘察情况编制水土保持方案报告书(已完成)

4.方案评审10日

将编制好方案送水利局评审(4月6-13日内召开方案专家评审会)

5.方案报批6日

-根据上会专家评审意见修改报告，将修改完善的报告交水利局审批。